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關于印發“法援惠民生·關愛殘疾人”法律援助品牌建設實施方案的通知

發布時間:2018年07月24日  作者:  審核:  信息來源:

江西省司法廳     江西省殘疾人聯合會

關于印發“法援惠民生·關愛殘疾人”

法律援助品牌建設實施方案的通知

贛司發﹝20187

 

各設區市、省直管縣(市)司法局、殘疾人聯合會:

           根據司法部、中國殘疾人聯合會《關于開展“法援惠民生·關愛殘疾人”法律援助品牌建設工作的通知》(司法通﹝2018﹞51號)精神,結合我省實際,省司法廳、省殘疾人聯合會聯合制定了《“法援惠民生·關愛殘疾人”法律援助品牌建設實施方案》,現印發給你們。請各地緊密結合我省開展“精標法律援助服務年”活動實際,認真貫徹落實,有關品牌建設開展情況分別報省司法廳法援處、省殘聯維權處。

 

 

                     2018年7月11

 

 

 

“法援惠民生·關愛殘疾人”

法律援助品牌建設實施方案

為深入貫徹落實司法部、中國殘疾人聯合會《關于開展“法援惠民生·關愛殘疾人”法律援助品牌建設工作的通知》(司法通﹝2018﹞51號)精神,進一步加大殘疾人法律援助工作力度,切實保障殘疾人合法權益,現結合我省實際,提出如下實施方案。

一、充分認識加強殘疾人法律援助工作的重要意義

當前,我省有283萬殘疾人,占全省總人口的6.39%,其中城鎮殘疾人40.13萬人,農村殘疾人242.87萬人。全省還有11.06萬尚未脫貧的建檔立卡貧困殘疾人。關注、關愛、關心殘疾人這個特殊的社會群體,改善他們的生活工作環境,切實維護他們的合法權益,對促進殘疾人事業協調發展具有重要意義。做好殘疾人法律援助工作,是維護殘疾人合法權益的重要手段,事關保障改善民生,事關社會公平正義,事關社會和諧穩定。各級司法行政機關和殘聯要站在全局的戰略高度,深刻認識做好殘疾人法律援助工作的重要性、緊迫性,進一步增強做好殘疾人法律援助工作的責任感、使命感,充分發揮法律援助在殘疾人權益保障方面的獨特優勢和作用,確保殘疾人法律援助工作實現新突破、取得新成效。

二、工作目標

通過開展“法援惠民生·關愛殘疾人”法律援助品牌建設工作,向殘疾人提供普惠、公益、可選擇的優質高效的公共法律援助服務。以“防范、主動、全覆蓋”為重點,以滿足殘疾人法律援助需求為導向,著力加強對殘疾人的法律援助供給力度,有效防范和化解殘疾人法律糾紛,努力實現殘疾人法律援助服務范圍進一步擴大、服務能力進一步增強、服務方式進一步優化、服務質量進一步提高,使符合法律援助條件的所有殘疾人都能獲得便捷、精準、優質的法律援助服務,進一步提高殘疾人對法律援助工作的滿意度。

           三、工作任務和措施

       (一)健全服務網絡,延伸殘疾人法律援助觸角。各地要緊密結合我省開展“精標法律援助服務年”活動,進一步健全和完善法律援助服務網絡。各法律援助機構要與殘聯密切協作,完善殘疾人法律援助對象信息庫,了解殘疾人在社保、困難救助、醫療康復、撫養贍養、生活照料及教育、就業、勞動權益保障和脫貧等方面存在的問題,客觀評估殘疾人法律援助需求,有針對性地建立殘疾人法律援助服務檔案。要在縣級以上殘聯組織100%全部設立法律援助工作站(目前,全省依托殘聯設立法律援助工作站93個),構建市(縣、區)法律援助中心、鄉鎮(街道)法律援助工作站、村(居)法律援助聯系點(或聯絡員)和殘聯法律援助工作站等多級聯動互補的殘疾人法律援助服務網,實現法律援助服務殘疾人的網絡全覆蓋。要通過法律援助服務網絡,針對殘疾人法律服務需求,積極開展面向殘疾人的法治宣傳教育和法律服務,提高他們的法律意識,為他們提供及時、便利、高效、優質的法律援助服務。同時,充分發揮“12348”中國法網、“12385”殘疾人服務熱線和公共法律服務熱線、APP、微信公眾號的作用,積極為殘疾人提供優質高效的法律咨詢、釋疑解惑、維權指導、路徑指引、相關政策信息等服務方便殘疾人申請和獲得法律援助。

(二)降低服務門檻,拓寬殘疾人法律援助范圍。認真落實中辦、國辦《關于完善法律援助制度的意見》和江西省委辦公廳、省政府辦公廳《關于完善法律援助制度的實施意見》,降門檻、擴范圍,讓法律援助惠及更多的殘疾人群體。 

一是進一步放寬殘疾人經濟困難審查標準。在落實法律援助經濟困難標準為城鄉居民最低生活保障標準2倍的基礎上,將殘疾人法律援助經濟困難審查標準調整為低收入標準或最低工資標準并適度放寬殘疾人免予經濟困難和援助事項審查對象的范圍,使法律援助惠及更多殘疾人。尚未脫貧的建檔立卡貧困殘疾人和納入最低生活保障范圍、救助供養范圍、城鄉醫療救助范圍的殘疾人以及領取生活補貼的困難殘疾人、領取護理補貼的重度殘疾人申請法律援助,開辟法律援助綠色通道,免予審查其經濟困難條件和援助事項,直接提供法律援助。

二是進一步擴大殘疾人法律援助事項范圍。在國務院《法律援助條例》《江西省法律援助條例》所明確的法律援助事項范圍的基礎上,將涉及殘疾人社會保障、勞動保障、教育就業醫療康復、婚姻家庭、撫養贍養、生活照料、財產繼承中有關產權糾紛等與民生緊密相關的事項納入法律援助補充事項范圍,幫助殘疾人運用法律手段解決基本生產生活方面的問題。重點做好建檔立卡、生活困難、高齡、空巢、失能、失獨家庭等殘疾人法律援助和法律服務工作,最大限度地維護他們的合法權益。

(三)創新服務機制,提升殘疾人法律援助質效。把握殘疾人群體法律服務需求和特點,創新工作機制,優化服務質效。

        一是完善殘疾人法律援助受理指派方式。指派熟悉殘疾人特點、規律的律師辦理涉殘法律援助案件,積極探索組建法律援助專業團隊,推行點援制、訂單式服務模式,對比較簡單的涉殘案件,盡可能采取協商、調解等非訴訟方式解決矛盾糾紛,實現案結事了。

       二是健全殘疾人法律援助便民服務舉措。簡化辦事程序,對殘疾人法律咨詢實行“一站式”服務;對殘疾人申請法律援助盡量做到“五個當天”(當天申請、當天受理、當天審批、當天指派律師、當天提供法律援助);對建檔立卡、重度殘疾、身患重病、高齡孤寡等特別困難殘疾人開辟法律援助“綠色通道”,實行“四個優先”原則(優先受理、優先審批、優先指派、優先辦理)。探索并推行對行動不便且有法律服務需求的貧困殘疾人實行“一對一”綜合包戶服務模式,安排律師、基層法律服務工作者或志愿者等與殘疾人結成幫扶對子,實行“一戶一檔一策”,按需制定“法律援助服務套餐”,提供精準化“家庭醫生”式法律援助,按需提供咨詢、調解、代書、代理、辯護等法律服務,增強殘疾人的法治獲得感,著力破解“最后一公里”難題。加大殘疾人刑事法律援助工作力度,做好盲、聾、啞及尚未完全喪失辯認或者控制自己行為能力的精神病犯罪嫌疑人、被告人通知辯護案件的法律援助工作,加強與公、檢、法等辦案機關的工作銜接,落實告知、轉交申請等事項,使殘疾犯罪嫌疑人、被告人及時獲得法律援助或值班律師的法律幫助。各地要做好與當地殘聯設立的殘疾人法律救助站的業務銜接,就地、就近為殘疾人提供及時、便利的公共法律服務。

       三是整合涉殘法律服務資源。各地要統籌調配律師資源,律師資源不足的地方可采取政府購買、對口支援、志愿服務或掛點聯系等多種方式,解決基層法律援助服務資源不足的問題。充分發揮由法律援助人員、律師、公證員和基層法律服務工作者參與的“精準法律援助服務團”的作用,積極組織“服務團”定期或不定期地送法律服務進殘疾人家庭、進特教學校、進福利企業、進殘疾人托養機構、進殘疾人醫療康復中心、進殘疾人專門協會等,為他們提供方便快捷、高效優質的法律服務和法律援助。積極引導律師事務所、公證處、基層法律服務所、司法鑒定機構為殘疾人提供訴訟代理及法律咨詢、代書、調解、公證、司法鑒定等訴訟和非訴訟法律事務;充分發揮人民調解組織化解涉及殘疾人的婚姻、繼承、贍養等矛盾糾紛的作用,不斷滿足涉殘法律服務需求。

四是加大辦理殘疾人法律援助案件力度。著力發揮法律援助窗口服務功能,既要做好咨詢服務、疏導化解工作,又要緊緊圍繞殘疾人關心的熱點、難點問題,積極開展多層次、多形式的法律援助服務,對涉殘法律援助案件,法律援助機構要指派職業道德好、業務水平高的法律服務人員辦理,并對辦案過程實施指導監督,及時協調解決法律服務人員辦案過程中遇到的問題和困難,有效維護殘疾人的合法權益。對殘聯及殘疾人法律救助站轉介到法律援助機構的殘疾人案件,要及時受理、審核,符合條件的及時給予法律援助。

        (四)注重服務實效,加強殘疾人法律援助宣傳。積極組織“精準法律援助服務團”開展送法上門,深入殘疾人康復機構、托養機構、福利企業、特殊教育學校等場所,充分利用法律援助工作站(聯系點)、殘疾人法律救助工作站等平臺,廣泛開展豐富多彩的法律援助宣傳活動。通過舉辦法律知識講座、法治文藝演出、普法欄目劇等,針對殘疾人多發的矛盾糾紛,開展以案釋法和法律咨詢,提升殘疾人知法、守法、用法能力,增強法律意識,防范和化解矛盾糾紛,維護殘疾人合法權益。要充分利用國際殘疾人日、全國助殘日、國家憲法日、愛耳日、愛眼日等特殊節日的時間節點,開展針對殘疾人的法律援助宣傳和公共法律教育等專項活動,提升殘疾人法治幸福感。

    四、工作要求

          (一)加強組織領導。全省各級司法行政機關、殘聯要高度重視,結合當地實際,制定切實可行的具體實施方案,明確責任分工、重點任務和保障措施,精心組織,周密部署,確保工作落實到位,取得實效。要把品牌建設作為提升殘疾人法律援助服務水平的有效抓手,圍繞“防范、主動、全覆蓋”為重點,為殘疾人提供更加精準到位的法律援助服務。

(二)加強示范引領。為加強殘疾人法律援助品牌示范引領作用,司法部從東、中、西部選取山西省晉城市、黑龍江省牡丹江市、山東省濟南市、湖北省十堰市、云南省楚雄市、寧夏石嘴山市作為全國殘疾人法律援助品牌建設示范點,各地可組織相關人員前往示范點學習先進工作經驗。我省選取上饒市、景德鎮市作為全省殘疾人法律援助品牌建設示范點,取得成效后,總結經驗向全省推廣。各地也要積極培育本地區的示范點,每個設區市要選擇2-3個工作基礎比較好的縣(市、區)作為本地的殘疾人法律援助品牌建設示范點,重點培育。

(三)加強協作配合。各地司法局和殘聯要加強與法院、檢察院、公安等部門合作,依法辦理殘疾人案件。加強與民政、人社等部門的溝通協作,建立健全信息交流和定期溝通機制,及時更新轄區殘疾人信息。各地司法局之間、殘聯之間要積極開展異地協作,緊密配合、通力合作,為跨區域殘疾人權益保護工作提供便利條件。有效整合律師、公證員、基層法律服務工作者、人民調解員、司法鑒定人員、法律援助工作者、殘疾人服務志愿者等服務力量,加強團隊協作,更好服務殘疾人。

(四)加強宣傳推廣各級司法行政機關和殘聯要依托本系統宣傳矩陣和宣傳渠道,充分發揮微博、微信、手機客戶端等新媒體作用,運用動漫、圖標、微視頻、手機報等多種形式,開展豐富多彩的線上線下服務活動,進行全方位宣傳,打響法律援助服務殘疾人品牌,不斷提升法律援助社會影響力。要加強基層創新典型培植和先進經驗宣傳推廣,及時梳理和總結工作成效,對服務殘疾人的先進事跡和優秀典型要及時報送省司法廳和省殘聯,經省司法廳和省殘聯審核后推薦報送司法部和中國殘聯,爭取有好的典型和經驗做法在全國范圍加以推廣,進一步增強助殘隊伍的榮譽感、使命感,全力營造關愛殘疾人的良好社會氛圍。

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